当前位置:首页 > 文件发布 > 通报公示
厦门市应急管理局关于2019年度依法治市暨法治政府建设工作情况的报告
日期: 2020-01-08 字号:

厦门市应急管理局

关于2019年度依法治市暨法治政府建设

工作情况的报告

 

2019年以来,我局高度重视依法治市、法治政府建设工作,认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》部署的工作任务及要求,严格按照《中共厦门市委全面依法治市委员会关于印发〈厦门市2019年全面依法治市重点工作〉〈厦门市2019年法治政府建设重点工作安排〉的通知》(厦委法〔20193号)等文件要求,采取多项措施,加强法治政府建设,有力推进依法行政工作,现将我局工作情况报告如下:

一、2019年度完成的主要工作

(一)推进机构改革,依法履行政府职能

全市机构改革启动以来,我局认真贯彻市委市政府决策部署,广大党员干部顾大局、识大体,以实际行动当好改革促进派。331日,我局正式挂牌成立,有序完成了机构设置融合、职责优化整合、部门职能界定、人员编制调整、划转人员转隶等各项工作,应急管理机构到位迅速、运行平稳有序,各项改革任务基本按照既定要求和时间节点顺利推进。局党组根据省、市统一部署,主动作为,广泛调研,积极筹谋,结合我市实际和部门职责定位,提出“一二三四五”工作思路,即以守护城市安全为主线,紧抓预防减少事故灾害和加快建立应急救援体系两个重点,强化风险、监管和责任三种意识,深化危险化学品、危房、汛期安全、道路交通四项安全隐患排查整治,构建安全监管责任、隐患排查治理、应急管理信息化、应急救援和宣传培训五大体系,确保改革后责任不缺位、工作不断档,各项工作扎实有序推进。

(二)坚持简政放权,优化行政审批服务

我局在执行事前许可审批制度,全面落实“一个窗口”受理办理,实行“阳光审批”、“透明监管”,严格落实首问负责制,特设“绿色通道”,尽最大限度减少审批材料、审批环节,优化审批流程,精简审批程序,压缩审批进程,提高审批效率,确保工作零差错,提高便民服务效率。一是持续推进证明事项清理。2019年,我局根据上级公告,结合实际迅速组织力量对当前审批事项需取消“部门规章设定的证明事项(第二批)”以及“规范性文件设定的证明事项(第二批)”所涉及的办事指南等相关材料进行梳理、修改,共取消涉及危险化学品经营许可等8大类审批事项、14项证明材料,申请材料再次“大瘦身”。二是压缩行政审批办理时限。制定了并联审批相关制度,采取许可证申请资料容缺受理,建设项目竣工验收与许可证办理现场核查同时进行的做法,缩短企业办理许可证时间10个工作日以上。实行行政许可“信易批”,将应急管理部“信易批”免检条件从安全生产标准化一级达标门槛下调为三级,我市近1500家标准化二级达标企业可享受“信易批”免检条件,优化审批程序,节约企业办证时间。在所有事项审批时限已压缩至法定时限35%以内的基础上,继续深挖潜力,对第一类非药品类易制毒化学品生产许可等事项办事时限进一步进行压缩。承接上级委托下放事项“接得好、放得开”,新办证企业由原来的省市两级共30个工作日节约到15个工作日内,审批提速50%。三是优化行政审批流程。严格执行一次性告知制度,及时跟进审批流程,推行备案类事项全流程网上即办、承诺件网上预审等,及时总结办事企业材料审查中发现的常见问题,通过电话、短信等方式提醒企业在材料审查中发现的问题,不让群众多跑路。积极推动本局14个原“最多跑一趟”审批事项转化为“一趟不用跑”,占比审批总事项达48.5%,相关“跑趟为零”事项的办事指南、审批系统以及快递保障工作均已部署到位。四是助推“三高”企业发展。贯彻全市“三高”企业发展大会精神,专门制定了《关于实施高技术高成长高附加值企业倍增计划保障安全发展的实施意见》,出台八条措施服务“三高”倍增计划,拓展深化审批领域“放管服”,针对“三高”企业开辟“绿色通道”,扩面容缺受理,助推“三高”企业持续健康快速发展。机构改革后行政审批工作的强化与提升,为更好服务企业和群众,助力优化营商环境奠定了良好的基础,在2019年第三季度全市窗口服务质量暗访评比中,我局驻市行政服务中心窗口服务质量位居49个参评单位中前4名。

(三)加强制度建设,强化事故责任追究

认真贯彻落实市领导强调“依法依规严惩”、“打疼打痛才会引起警醒,发生亡人事故要倒查责任,用重典以后相信事故会降下来”的指示精神,建立健全了安全生产依法治理机制,为安全生产法治工作顺利有序开展提供有力制度保障。一是健全事故查处机制。为全面有效实施安全生产法律法规,建立健全安全生产法律配套制度,先后印发了《厦门市安全生产警示通报和约谈制度》、《厦门市安全生产事故隐患挂牌督办办法》《厦门市一般生产安全事故查处挂牌督办办法》,联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局印发《关于进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》,先后制定了《关于印发〈厦门市生产安全事故调查处理工作规则(试行)〉的通知》《关于印发厦门市应急管理局行政调解工作制度(试行)的通知》等文件,有效促进了安全生产监管工作规范化。二是严肃事故责任追究。以市安委办名义印发《关于切实做好生产安全事故调查工作的通知》,要求各区各相关部门按照“四不放过”的原则,严格事故查处,实行企业主体责任和政府部门监管责任“一案双查”,行政处罚、纪律处分、刑事追责“三责同追”,事故调查报告、追责落实情况、整改落实情况“一案三报告”,建立完善安全生产事故调查处理规则及安全生产行政执法、刑事司法“两法衔接”,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。仅今年8月份市安委会督办的同安区“7·17”事故、集美区“7·18 7·22”事故等5起案件中,就追责了10个单位、23名个人,其中党纪政纪处分3人、移送追刑3人。截至目前,全市共组织生产安全一般事故调查处理28起,应结案24起,已结案24起,按期结案率100%;共追责10个单位23人,其中党纪处分3人、追刑3,对事故责任单位及其主要负责人罚款421.156714万元,罚款收缴率91.37%。三是加大事故考核权重。在效能考核和安全生产目标责任考核中,加大发生较大事故考核权重,分值增幅超过40%;推动市国资委将事故情况纳入企业和领导业绩考核。

(四)强化程序意识,推动决策民主公开

我局在进行重大行政决策和制定规范性文件过程,严格按照法定程序,确保内容合法和程序正当。一是按程序开展重大行政决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定印发《厦门市应急管理局党组议事规则》《厦门市应急管理局工作规则》等文件,认真落实重大行政决策程序,严格重大行政决策合法性审查制度,制定修订应急管理、安全生产、防灾减灾规划和巨灾保险政策等重大行政决策认真组织调研座谈,并通过市局门户网站和OA内网等方式广泛征求民意,认真听取行业部门、企业代表、专家等对重大行政决策的意见建议,严格落实征求意见、合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等环节程序要求,有效提高了重大行政决策质量。二是严格执行规范性文件管理规定。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,制定《厦门市应急管理局规范性文件管理规定》,完善规范性文件制定及审查机制,落实规范性文件动态管理;同时,按规定全年2次向市司法局进行规范性文件报备。三是充分发挥法律顾问作用。聘请1名法律顾问长驻局机关,充分发挥他们的专业特长,在规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面发挥积极作用。

(五)坚持多措并举,提升执法监管成效

2019年以来,我局加大行政执法工作力度,组织指导全市各级行业部门加强对工矿商贸、危险化学品生产经营等行业领域开展执法行动,有力打击安全生产违法行为。一是统筹开展重点行业领域安全生产专项整治行动。为防范化解管控各类风险,坚决遏制重特大安全事故,经市委市政府同意,市安委会在全市范围内组织开展危险化学品、建筑施工、地灾防治和危房排查、道路交通、涉碳烤餐饮场所、消防安全等重点行业领域安全生产专项整治行动;从7月至10月,开展“除隐患、遏事故、保安全”百日行动;在第四季度,开展安全生产冲刺行动,全面深入排查和强力整治重点行业领域安全隐患,依法严惩各类安全生产违法犯罪行为。从11月下旬开始,根据国务院安委会《全国安全生产集中整治工作方案》要求,在全市范围对危险化学品等重点行业领域部署开展为期三个月的安全生产集中整治。年内,市区两级应急部门执法办案185起次,处罚单位146家、39人,同比净增214%、224%和255%。二是全面推行“双随机一公开”监管方式。印发了《关于推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》及《关于印发安全生产监督检查“双随机”抽查工作实施细则的通知》,制定年度“双随机”抽查工作计划报请市政府批转实施,明确随机抽查内容和任务分工,对12类行政监督检查事项抽取达100%。年度执法工作计划采用双随机抽查比例达100%(上级要求为60%),其中对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重大危险源等实现100%随机抽查、100%全覆盖检查。三是推动建立以信用管理为核心的监管机制。将安全生产和应急管理领域不良信用记录和“黑名单”纳入社会信用体系管理,用“红名单”联合激励褒扬诚信。2019年以来,我局对违反相关法律法规的7家企业及8名个人开展信用警示信息录入,并对1家发生较大安全生产事故的企业开展联合惩戒;拓展“信易批”应用场景,对安全标准化达标等诚信对象实行容缺受理等激励措施。通过多措并举,综合施策,执法监管成效明显,截至12月,全市生产安全事故和死亡人数呈“双下降”态势,共发生生产安全事故203起,同比下降10.6%;死亡80人,同比下降3.8%;未发生较大事故,实现我市安全生产形势总体平稳向好。

(六)加强内外监督,促进执法公正文明

为保障依法履行职责、严格规范公正文明执法,我局加强各项行政执法监督工作,及时发现和纠正应急管理和安全生产监管执法工作中存在的问题。一是梳理健全权责清单。根据福建省应急管理厅最新的《福建省应急管理厅权责清单》,结合我局所承担的职能职责的实际情况,梳理出《厦门市应急管理局权责清单》第九版,涵盖行政处罚136项、行政监督检查12项、行政强制6项、行政许可29项、公共服务6项、其他权责事项16项。同时,局纪检组对行政权力事项进行跟踪监控,确保行政权力运行工作规范透明。二是推行落实行政执法“三项制度”。制定印发了《厦门市应急管理局关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,聚焦执法源头、过程、结果等关键环节,从加强制度建设和严格制度落实入手,对行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等执法全过程行为进行了基础性的统一规范,全面实现执法信息化开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,确保应急执法队伍严格规范公正文明执法。三是开展执法案卷评查工作。根据《行政处罚案卷评查标准》,专门印发《关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》,组织业务骨干和法律专业人员组成案卷评查组,对全局2019年度行政处罚和行政许可案卷进行评查,共抽查案卷100宗。对在案卷评查过程中发现的问题,面对面予以通报,有效促进本局系统执法案件的质量提升。截至当前,实现行政复议和行政诉讼“零”案件。

(七)开展法制学习,提高依法行政能力

从强化法制学习、加强业务培训等方面入手,不断提高应急管理系统行政执法人员的法治思维和依法行政能力,使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法流程,提升执法素养和执法水平。一是开展宪法专题学习。制定《2019年党组理论学习中心组学习计划》,将《宪法》作为重要内容列入法治建设专题学习;在宪法活动宣传周期间,我局以“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题,深入组织开展宪法学习“四个一”活动:局党组理论中心组组织集体学习宪法,特别是深入学习第五次宪法修正案,深刻领会精神实质,把握核心要义;局系统各党支部将《宪法》学习列入“三会一课”内容,在支部民主生活会中开展专题学习;组织全体工作人员集中学习,重点学习《宪法》的最新修改内容。全局机关干部利用国家工作人员学法用法及考试平台,进行网上在线学习和参加考试,参考率100%,考试合格率100%。二是组织开展应急管理和安全生产监管执法业务培训。举办全市应急管理系统新入职执法干部业务培训,邀请市司法局领导进行集中授课,从应急管理和安全生产执法法律法规、执法实务、执法检查重点、安全作业证检查要点、执法文书填写以及现场执法等方面,对全市应急管理人员进行了有针对性的培训,全市应急管理部门共有72人参加培训。先后举办2期粉尘涉爆、有限空间企业负责人及应急管理人员业务培训,邀请国家应急专家组专家、省安全生产生产专家组专家进行集中授课,提升工矿商贸等行业领域监管部门执法能力及企业人员安全生产和应急管理水平,全市应急管理部门及263企业共540余人参加培训。三是组织参加全省应急管理系统监管执法培训。分三批组织全市58人(次)从事法制工作和行政执法人员,参加全省行政执法人员监管执法、法律知识培训教育,增强依法办案的能力和水平。截至目前,全局行政机关和参公单位现有68名人员行政执法执证率达到100%

(八)加强法制宣传,全面落实普法责任制

按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的要求,根据普法职责任务,结合我局职能及业务特点,不断强化法制宣传教育,安全生产法治基础不断夯实。一是认真落实普法责任制。为贯彻落实单位主要负责人履行法治建设主体责任及普法责任制,我局根据机构改革后人员编制调整情况,制定了《关于成立厦门市应急管理局法制暨普法工作领导小组及其办事机构的通知》(厦应急内部〔201929号)、《普法责任清单及2019年度计划》(厦应急〔201942号),明确了普法工作领导小组及其办事机构、普法责任主体和普法内容,细化各项普法工作任务。局机关各处室、局属事业单位根据各自具体情况,结合工作职责开展了相应的专项普法宣传活动,实现普法工作常态化。二是集中开展宣传活动。利用“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”、“宪法宣传周”等活动,围绕活动主题组织开展“安全宣传咨询日”、“危化品园区开放日”、“宪法进企业主题日”、“安全生产警示教育”等法治宣传活动,全力营造安全法治浓厚氛围。同时,以安全生产宣传教育“七进”活动为抓手,由市安办、市农业局、市教育局、市妇联等单位分别牵头,在全市范围内深入开展法治宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动,增强全社会安全法治观念。据统计,全市“安全生产月”期间共开展主题宣讲231场,各类竞赛66场,警示教育1517场,安全文艺演出45场,发放宣传资料68.25万份。三是开展以案释法活动。在《厦门日报》、《厦门晚报》开辟了《以案说法》、专栏,我局认真梳理今年来发生的典型安全生产违规违法案例,先后刊发4期,对违法案例进行剖析,并从法律法规角度进行诠释,以期用典型案例教育广大人民群众珍爱生命、关注安全,激发企业落实主体责任的积极性和自觉性。

二、存在的主要困难和不足

2019年,我局在推进应急管理和安全生产领域法治工作方面进展顺利,取得了阶段性成效,但离法治政府建设的要求和人民群众对依法治安的期望还有一定差距,工作中还存在一些困难和不足。一是企业主体责任落实不到位。个别企业负责人法制观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄,主体责任落实不到位。二是应急管理宣传的广度、深度还不够,宣传的方式方法不多,全社会安全法治意识和素质仍有待提高。三是个别执法人员习惯老套路、旧办法,靠经验执法,在机构改革后对涉及职能调整重点工作开展事前研究不足,依法行政、依法执法意识不强。四是各区、镇街在岗执法力量、基层应急管理力量不足、专业性不强、业务素质不高、应急保障不到位等问题普遍存在。

三、2020年重点工作计划安排

2020年我局将在市委、市政府的坚强领导下,继续强力推进法治政府建设,力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法,以法治政府建设促进应急管理工作,全面打造“法治应急管理”的良好形象,努力推进全市应急管理系统法治政府建设工作再上新台阶。

(一)健全应急管理决策机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则,完善调查研究制度,坚持先调研后决策,并认真落实法律顾问制度,为决策提供智力支持;完善安全生产事故调查、重大决策公示和听证、行政处罚信息公开等制度,增强行政决策透明度;建立健全决策反馈机制,对决策执行情况进行跟踪反馈并动态完善。

(二)提升依法行政能力。健全完善领导干部学法用法制度,推进领导干部法制教育制度化、规范化,切实增强依法行政的意识;加强领导干部和执法人员应急管理和安全生产教育培训,全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平;落实行政审批简政放权和放管结合工作要求,清理规范行政许可事项,推动行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移,并用好行政权力依法规范公开运行平台;严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度。

(三)规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度及执法全过程记录制度,严格行政执法人员资格管理,加强行政执法人员培训,切实做到“一人一证”;严格落实行政执法人员持证上岗制度,规范行政执法程序,坚持执法公开、亮证执法、履行告知义务、遵守时限、依法送达等,且执法人员在两人以上;落实行政执法裁量标准,规范行政执法文书使用;建立健全行政执法协作机制,推进综合执法,推动执法权相对集中,避免多头执法、多层执法、不执法和乱执法;加强同司法机关的工作联系,继续健全完善安全生产行政执法与刑事司法“两法”衔接机制。

(四)完善执法监督体系。加强应急管理、应急救援队伍规范化建设,严格落实行政执法责任制,加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核;建立完善行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度、行政执法裁量权案例指导制度及生产安全事故隐患和自然灾害源举报奖励办法,促进行政执法规范化;严格落实重大执法决定法制审核制度,加强行政复议工作,坚决纠正违法或不当的行政行为;将行政处罚、行政许可的依据及工作情况等信息及时、准确、具体向社会公开,接受社会监督和新闻媒体舆论监督。

(五)强化法治宣传教育。结合“安全生产月”、“5.12全国防灾减灾日”、“12.4国家宪法日”、“宪法宣传周”、“安全生产法宣传周”等活动,深入开展学习宪法、防震减灾法和突发事件应对法等法律法规的宣传教育活动,在各企业单位干部职工、广大人民群众中,牢固树立应急管理和安全生产法治观念,促进崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好氛围的形成。结合安全生产宣传教育“五进”活动,利用进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的机会,开展内容丰富、形式多样的普法宣传教育活动,全面提高社会法治观念,提高安全生产法律意识和防灾减灾忧患意识,进一步提升依法行政能力和水平,推进全市应急管理体系和应急管理能力现代化建设。