索 引 号 XM00503-11-00-2014-11 主题分类 应急救援预案
发布机构 厦门市安全生产委员会 文 号 厦安字〔2014〕3号
标 题: 厦门市安全生产委员会关于厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练工作情况的通报
厦门市安全生产委员会关于厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练工作情况的通报
发布时间:2014-02-07 08:57:54 来源:厦门市安全生产委员会
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厦门市安全生产委员会

关于厦门市2013年度油气管道突发

事故应急演练工作情况的通报

 

各有关单位:

为充分吸取青岛中石化东黄输油管道“11·22”泄漏爆炸特别重大事故教训,做好我市石油天然气管道设施安全生产应急准备工作,2013年12月17日,由市安委会主办,集美区政府承办,中石化股份福建石油分公司协办,在厦门北站附近工地开展“厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练”,演练取得圆满成功。

演练结束后,各参演单位按要求进行认真总结,并推荐了在演练过程中表现突出的单位和个人。我委组织专人进行认真汇总,形成《厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练工作总结》,现印发给你们。请结合各自实际,健全完善安全生产应急救援和保障体系,进一步提高应对各类生产安全事故救援的能力。

为弘扬先进,鼓励典型,进一步调动各专业应急救援队伍的积极性,市安委会决定:授予厦门市集美区公安消防大队等9个单位“厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练先进单位”荣誉称号;授予郑英国等13位同志“厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练先进个人”荣誉称号。希望受到表彰的先进集体和先进个人,珍惜荣誉,再接再厉,为全市安全生产应急救援工作再立新功。

 

附件:1.厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练工作总结

2.厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练先进单位名单

  3.厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练先进个人名单

 

厦门市安全生产委员会      

2014年1月30日       

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练工作总结

2013年12月17日下午,“厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练”在集美区集美北大道与圣果路交叉路口处举行。本次演练由厦门市安委会主办,集美区政府承办,中石化股份福建石油分公司协办。演练以集美区消防大队为骨干,中石化股份福建分公司抢维修队,市安监局应急中心、市气象局和集美区安监、经贸、卫生、环保、后溪镇等18支应急救援队伍近200名队员参与演练,演练取得圆满成功。现对演练情况总结如下:

一、演练背景及意义

随着经济社会的快速发展对能源需求的日益增加,带动了长输油气管道建设的快速发展。石油天然气管道运输具有安全、环保、快速、稳定、低成本等优势,是国家能源重点发展和重要的社会公共基础设施。油气管道安全运营,不仅是保护管道企业的利益,更重要的是保障广大人民群众正常生活和工作的安全,保障国家经济安全和社会稳定。我市境内现有成品油输送管道66.9千米,天然气输送管道62千米。部分油气管道建设时间较早,存在被建筑占压和建筑物与油气管道安全间距不足等安全隐患,个别新建管道违法违规违章施工造成油气管道破坏险情也时有发生,油气管道安全现状不容乐观。如何有效应对、高效处置管道突发安全事故并完善相应的应急预案是亟待研究解决的一个问题。青岛中石化东黄输油管道“11·22”泄漏爆炸特别重大事故,给同为临海城市、石化仓储企业较多的厦门敲响警钟。为深刻吸取青岛“11.22”事故教训,深入贯彻落实习近平总书记青岛重要讲话精神,省委常委、市委书记王蒙徽做出指示,要求开展石油化工专项整治,深化安全生产大检查,防范事故发生。市委副书记、市长刘可清要求,要加强应急管理,促进企业和政府部门预案有效衔接,工作无缝对接,要定期开展跨部门、跨区域的应急演练,提高应急协作和协调能力。

本次演练是针对油气管道突发安全事故应急处置的一次实践探索,通过模拟市政工程施工过程中挖破中石化股份福建石油分公司油品输送管道造成油品泄漏事故,相关联动单位开展救援,对相关联动单位的应急处置和应急响应能力进行了一次全面检阅,对各单位相关应急预案进行了全方位的实战检验,锻炼和提升了各单位、各应急救援队伍的反应速度和协同作战的水平,为我市高效应对管道突发安全事故的处置提供有益经验。

二、主要特点

(一)演练课题新,准备时间短。本次演练是青岛“11.22”事故后全国首次举行的大型油气管道突发事故应急演练,也是我市首次埋地输油管道突发事故应急演练。演练课题新,准备时间短,从12月11日决定开展演练到12月17日正式演练,前后只有6天准备时间。相关领导和工作人员认真负责,主动放弃周末休息时间,加班加点,以高度的责任感做好演练各项准备工作,确保演练如期进行。

(二)分工协作好,筹划效率高。本次演练由集美区政府承办,接到市安委会下达的演练任务后,集美区政府领导高度重视,快速反应,区安委办充分发挥组织协调职能,迅速组织区安监、消防、经贸、建设等部门及后溪镇政府确定演练场地,召开演练部署会,积极参与制定演练方案;区消防大队负责制定演练方案及演练现场指挥调度,面对新课题,大胆探索,锐意创新,勇于实践,反复研究推敲演练方案,明确各参演单位任务分工,优化流程。市安委办主要负责新闻宣传,同时对演练方案、流程优化等工作进行指导。中石化股份福建石油分公司收到市安委办的函件后,积极响应,12月15日公司领导亲自带队驻厦协助做好演练筹备、对接和训练工作。后溪镇政府为演练做了大量后勤保障工作;其他参演联动单位也根据各自分工,做好演练准备工作。各方密切配合,分工协作,为演练圆满成功奠定了扎实的基础。

(三)与央企合练,跨地区联动。本次演练以中石化股份福建石油分公司输油管道为对象,其工作压力高达8MPa,管道一旦遭受外力破坏导致破裂,需根据情况关闭破坏点上下游管道阀门,利用专业工具对破损管道实施封堵,这些都需要中石化股份福建石油分公司的监控中心及其应急抢维修队伍来完成。而地方应急队伍对本地地形、人文环境熟悉,就近调度,是实现快速反应,及时抵达现场,组织开展事故救援的重要保障。演练过程中,各单位互相配合,联合监控,协同作战,紧张有序处置突发事故,表现出较好的协同作战能力。

(四)战恶劣气象,展队伍风貌。自12月12日开始现场勘察训练到12月17日演练结束,期间恰逢我市遭遇多年来罕见的连绵冬雨,天气阴冷潮湿,加上演练现场为市政施工工地,连续几天的大雨致使现场泥泞不堪。为使演练逼真贴近实战,市安监局汪清波副局长冒雨多次带领导演组和参演队伍的领导、骨干在没膝的泥泞中勘察场地,实地研究调整部署演练行动方案;集美区消防大队的参演官兵,为确保演练成功,坚持连续数日冒雨在泥泞中跋涉训练,身体和训练器材都沾满了泥巴,但大家都毫无怨言,全力投入训练。在消防官兵的行动感染和带动下,演练当天,随着总指挥一声令下,全体参演人员精神抖擞,顶风冒雨,按演练方案和现场实际情况变化奋力投入抢险救援战斗,充分体现了应急队伍迎难而上,特别能战斗的精神风貌。

(五)演练示范性强,效果明显。此次演练达到了三个目的:一是练队伍,演练使各部门负责应急处置的工作人员进一步熟悉了油气管道事故应急救援预案,熟悉掌握应急救援处置程序、方法和注意事项,摔打磨练了企业抢险队伍和政府各专业救援队伍;二是优流程,演练进一步明确了各部门在应急救援中的职责和任务,在演练过程中发现现有预案存在的一些问题,相关单位进一步对事故报警、联动、处置的流程进行了优化,进一步增强相关应急预案的科学性和可操作性,并将事故应急响应流程图在厦门日报上公布,扩大宣传面,让广大市民了解此类事故报警程序,有利于提高事故应急响应速度;三是强能力,演练增强了各级应急救援机构、部门、人员之间的协调性,有效提高了整体应急救援的反应能力、指挥水平和实战能力,为今后快速、有序、高效应对类似事故积累了实战经验。

三、存在的问题及解决措施建议

(一)中石化股份福建石油分公司原有应急预案未能有效与地方政府应急预案对接。演练筹备过程中发现中石化股份福建石油分公司的外管道事故应急预案没有发生事故时要向事发地救援队伍求援和政府报告等相关内容,企业应急预案没有与当地政府应急预案对接。青岛“11.22”事故中漏油7小时未及时疏散人员是造成重大人员伤亡的一个非常重要的原因。市安监局责成中石化股份福建石油分公司应严格落实企业安全生产主体责任,限时修订完善相关应急预案依法送我市有关主管部门备案,自觉接受当地政府及相关部门的安全监管。

(二)中石化股份福建石油分公司抢维修应急队伍难于保证应急及时响应。通过演练了解到中石化股份福建石油分公司的应急抢维修队伍集中驻扎福州,包括厦门在内的管道沿线城市没有派驻应急抢维修队伍,若厦门地段管道发生事故,该应急抢维修队伍接到指令后要从福州过来,根本无法满足及时快速展开救援的基本要求。建议中石化股份福建石油分公司应尽快在厦门辖区建立管道抢维修应急小分队,保障应急需要。

(三)基层应急队伍沟通了解不够。集美消防大队作为集美区应急救援中心,尚未全面掌握辖区各联动应急救援队伍力量装备配置等信息,在一定程度上影响演练方案的编制和现场训练指挥协调的顺利进行。建议基层各联动单位日常应加强交流沟通,互相了解各自职责和应急能力,并主动向综合协调部门和辖区灾害应急救援中心提供相关信息,便于应急救援时准确调度。

四、附件:演练概况

(一)时间和地点

1、演练时间:2013年12月17日下午。

2、演练地点:集美区集美北大道与圣果路交叉路口处。

(二)参演单位和人员

此次演练以集美区消防大队为骨干,中石化股份福建石油分公司抢维修队,区安监、经贸、卫生、环保、后溪镇等18支应急救援队伍近200名队员参与演练。

(三)演练内容与灾情设定

因市政道路施工不慎,挖掘机将中石化成品油输油管道挖破,由于管道内正在输送汽油,管道挖破瞬间汽油喷射而出,附近2名施工人员因吸入大量油气晕倒。喷射而出的油品呈雾状散落,随时有燃爆的可能。施工人员报警后,相关联动单位展开救援。

(四)演练程序

〔队伍集结:12月17日下午14:30时前,各参演队伍在指定位置集结完毕待命。14:45时左右有关领导到达演练观摩地点。15:00时左右,演练正式开始。〕

〔灾情发生:一挖掘机在市政道路施工时不慎挖破中石化成品油输油管道,管道内油品瞬间喷射而出,呈雾状散落,附近2名施工人员因吸入过量油气晕倒。〕

第一阶段:报警自救

1、事故发生后,附近其他施工工人克服心理恐惧将2名受伤的工友抬到安全区域;

2、拨打“110”报警;

3、拨打中石化加密桩上的联系电话:4008 999 123,报告中石化公司。

第二阶段:力量调集

1、市“110”指挥中心接到报警后,立即调动后溪镇派出所、集美区公安消防大队及杏林中队、孙坂中队到场进行处置救援,联系中石化调控中心,确认管道泄漏情况、泄漏部位,要求中石化派出抢险队到场处置。

2、在确认管道汽油泄漏后,立即向市应急委领导报告。集美区启动《集美区重特大事故处置预案》,向区委、区政府报告险情,调动安监、卫生、环保、交警、电力、水务、燃气、建设、经贸等社会联动单位到场协助处置。

第三阶段:事故处置

1、中石化调控中心接收到管道压力下降信号,同时接到事故现场施工人员管道泄漏报警和市“110”指挥中心确认后,立即派出巡线队赶往现场警戒,关闭泄漏点上下游阀门,同时向公司领导报告,启动应急处置预案,派出抢维修队伍赶赴现场处置。

2、中石化巡线队到场后,对现场情况进行侦查判断,划定安全警戒区,设立警示牌,同时疏散警戒区内的无关人员,禁绝一切火源。并召集现场施工队人员开挖集油池和引流渠。

杏林消防中队到场后,迅速利用水枪出水稀释、驱散挥发的汽油蒸气;设置泡沫枪,出泡沫覆盖地面的流淌汽油,阻止汽油进一步挥发形成爆炸性气体;使用阻流袋封堵下水道,防止泄漏的汽油经下水道扩散;对进入现场处置的人员利用开花水枪保护。

4、集美消防大队指挥车到场后,中石化现场处置人员立即向消防大队指挥人员报告现场情况。

5、集美区安监局、经贸局到场后,联同集美区消防大队,成立现场指挥部,对救援现场力量部署进行调整与部署,协调社会联动单位开展救援工作,并向市安委办报告情况。

6、后溪镇派出所、镇政府到场后,派出所民警立即对周边交通要塞进行封锁管制,疏散无关人员。镇政府工作人员组织下风方向的村庄村干部疏散村民。

7、集美区卫生局(120)到场后,为现场受伤人员提供初级医疗救护,及时护送受伤人员到医院接受治疗。

8、中石化回收组到场后,调集防爆设备。在消防队泡沫枪的保护下,利用防爆泵将集油池里的油品抽吸到槽罐车里运回处理。

9、孙坂消防中队到场后,为杏林中队供水,同时在筑堤抢修队附近铺设水幕水带,对抢修队队员形成保护。

10、市安监局应急通讯指挥车到达现场,局领导进入指挥部视查,了解现场救援处置情况。

11、集美区环保局到场后,检测空气质量和事故现场排水情况,对可能被污染的空气、水体和土壤开展应急监测和动态监控,向指挥部报告事态的发展变化情况,为现场和周边人员防护和疏散提供依据。

12、市气象局到场后,对现场风向、风速等气象进行实时动态监测,为事故处置提供科学依据。

13、民防局到场后,负责将现场采集到的语音、数据及现场图像实时传输至市指挥中心,与指挥中心领导联络沟通。

14、高速交警支队对下风方向的沈海高速进行交通管制,防止因过往车辆尾气排放等引爆汽油蒸气,造成人员伤亡。

15、建设局到场后,确定事故现场附近雨水井分布及排水管道走向,为阻截油污方案的制定提供依据。

16、供电分局切断周边电源,停止危险区域内一切生产,防止引爆汽油蒸气。

17、水务集团为现场周边市政消防栓管网加压,确保现场供水充足。

18、中国移动负责救援现场应急通信工作,现场架设信号塔台,全力保障救援行动顺利进行。

19、华润燃气、中海油抢修队对现场可燃气体浓度进行侦检,并迅速切断事故现场燃气、油品的输送,防止事故扩大。

20、中石化抢维修队到场后,在消防员水枪的保护下,开挖作业坑,利用防爆风扇驱散汽油蒸气,利用专业工具成功对破损管道实施紧急封堵。

21、杏林中队经过多次努力,阻流袋成功堵住下水道。水枪停止射水,泡沫枪、泡沫炮全力喷射对泄露的地面和集油池中的油品进行全面覆盖。

22、事故基本得到控制后,环保部门对周边环境进行监测,分析评估事故下风方向村庄居民受灾害影响和损失,研究方案对策。

23、交警部门根据灾害现场处置情况适时发布交通信息,及时解除交通管制,恢复交通。

24、演练结束后,市安办领导立即组织各参演单位召开现场点评会,指出此次演练暴露出的问题,明确提出整改要求。

〔演练结束。各参演队伍在指定区域集结,领导慰问参演人员。各参演队伍整收装备,带回,恢复战备。〕

 

 

附件2

厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练先进单位名单

 

集美区安全生产监督管理局

厦门市集美区公安消防大队

中石化股份福建石油分公司抢维修中心

厦门市公安局后溪派出所

集美区公安消防大队杏林中队

集美区公安消防大队孙坂中队

厦门电业局集美对接办

厦门水务集团集美管理所

集美区后溪镇安监站

 

 

附件3

厦门市2013年度油气管道突发事故应急演练先进个人名单

 

赵水芝(女)厦门市气象探测与技术保障中心主任

鄢荣钗     集美区安全生产监督管理局局长

郑英国     厦门市集美区公安消防大队副大队长

王志卫      集美区经贸局副局长

张时民      集美区安全生产监督管理局副调研员

刘  刚     集美区公安消防大队杏林中队副政治指导员

陈爱华      中石化福建石油分公司仓储管理中心生产技术部主任

田  丰     中石化福建石油分公司抢维修中心主任

黄中文     集美区安全生产执法大队监察员

邱武在      集美区经贸局职员

许达恩      厦门市安全生产监督管理局宣教中心职员

朱德承      集美区公安消防大队杏林中队执勤中队长助理

王海远      集美区后溪镇安监站站长

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