索 引 号 XM00503-12-00-2017-134 主题分类 相关文件
发布机构 厦门市安全生产监督管理局 文 号 厦安监应急〔2017〕19号
标 题: 厦门市安全生产监督管理局关于印发防洪防台风应急预案的通知
厦门市安全生产监督管理局关于印发防洪防台风应急预案的通知
发布时间:2017-06-22 15:53:00 来源:厦门市安全生产监督管理局
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  厦门市安全生产监督管理局

  关于印发防洪防台风应急预案的通知

  局机关各处室(办),执法支队、应急中心:

  为提高我局防洪、防台风应急反应和处置能力,规范防洪防台风工作程序,确保防洪防台风抢险救灾高效运行,最大程度减轻因暴雨、台风等恶劣天气所造成损失,保障人民群众生命财产安全,我局根据《厦门市防洪防台风应急预案》制订《厦门市安全生产监督管理局防洪防台风应急预案》,经局长办公会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  厦门市安全生产监督管理局

  2017年6月21日

  厦门市安全生产监督管理局

  防洪防台风应急预案

  一、编制目的与依据

  为规范因洪水台风等极端天气而引发次生生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《福建省防洪条例》《福建省生产安全事故灾难应急预案》《厦门市突发公共事件总体应急预案》《厦门市生产安全事故灾难应急预案》《厦门市防洪防台风应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

  二、适用范围

  本预案适用于本市行政辖区内因洪水台风等极端天气而引发较大以上事故灾难的应对工作:

  1.发生或者可能发生较大以上生产安全事故灾难。

  2.发生超出区级政府应急处置能力的,或跨区、跨领域(部门和行业)的生产安全事故灾难。

  3.市政府认为有必要直接处置的生产安全事故灾难。

  4.特别重大事故的先期处置。

  三、灾害风险特点

  1.季节性强。根据厦门气象部门提供的数据,厦门年平均降雨量约1400毫米,雨量分布分别为春雨(3~4月)、雨季(5~6月)、台风季(7~9月)和秋冬季(10月至次年2月),降水量占全年雨量的17%、32%、34%和17%。袭击或影响厦门的台风灾害出现在5~11月,集中在7~9月,平均每年有6个台风登陆厦门,暴雨平均每年4~5场,时间短、强度大。

  2.危害大。暴雨、台风灾害均给厦门造成影响,特别是台风,带来强风暴雨,导致低洼地带受淹、地质灾害、危房倒塌、海上航线停航、跨海大桥封闭、工地停工、学校停课、景点关闭、BRT停运、工厂停产、休市等,强风和暴雨引发的次生灾害,给人民群众生命财产造成损失,影响生产生活秩序。

  四、工作原则

  1.以人为本,安全第一。以防为主,防抗结合,突出重点,把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务。

  2.统一领导,分级负责。实行局领导负责制,机关各处室(办)、执法支队、应急中心按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。

  3.依靠科学,依法规范。利用先进技术,做好预防、预测、预警和预报工作。依法规范应急响应和应急救援工作,加强值班值勤,及时有效处置应急情况,最大程度减少各种损失。

  五、组织机构

  成立厦门市安全生产监督管理局防洪防台风应急领导工作组:

  组  长:王  飞  市安全生产监督管理局局长

  副组长:庄少生  市安全生产监督管理局副局长

  罗水香  市安全生产监督管理局总工程师

  王胜平  市安全生产监督管理局局长助理

  成  员:机关各处室(办)、执法支队和应急中心负责人

  六、主要工作任务

  负责领导、指挥、协调全市因暴雨台风等极端天气而引发的生产安全事故应对工作,主要任务如下:

  1.贯彻落实市委、市政府防洪防台风决策部署,领导、组织、协调全市因暴雨台风等极端天气而引发的生产安全事故灾难应对工作。

  2.负责较大以上生产安全事故应急救援事项的决策,适时发布启动本预案和终止应急响应状态的命令。

  3.向市委、市政府和省安委会报告事故和救援情况,必要时,请求协调支援。

  4.机关各处室(办)、执法支队和应急救援中心根据职责分工开展防洪防台风工作。

  七、预报预警

  根据市气象台发布暴雨或台风消息,可能影响我市时,按照市防汛抗旱指挥部防洪防台风统一部署,适时起动《厦门市安全生产监督管理局防洪防台风应急预案》。按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度,事故的预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

  I级预警(红色预警):情况危急,可能发生或引发特别重大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的。

  II级预警(橙色预警):情况紧急,可能发生或引发重大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。

  III级预警(黄色预警):情况比较紧急,可能发生或引发较大事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。

  Ⅳ级预警(蓝色预警):可能发生或引发一般事故的;或事故已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。

  七、应急响应

  1. 分级响应 

  生产安全事故灾难按照《安全事故分级标准》(附件1)实行分级响应,响应级别从高到低,依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级:

  (1)发生或可能发生特别重大、重大安全事故时分别启动I、Ⅱ级响应,按《国家安全生产事故灾难应急预案》、《福建省生产安全事故灾难应急预案》执行,市政府及其相关部门、事发地区政府迅速启动相关应急预案,全力以赴组织抢险救援,并立即向省委、省政府、省安委会办公室报告。当发生的事故超出本市应急处置能力时,应立即请求省政府及省政府安委会办公室协调支援。

  (2)发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应,事发地区政府及其有关部门应立即采取先期处置措施,同时向市政府及其有关部门报告,建议市政府启动《厦门市生产安全事故灾难应急预案》。事故超出本区应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时,事发地区政府应立即请求市政府协调支援,由市政府及其有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处置。

  (3)发生或可能发生一般安全事故时启动Ⅳ响应,事发地区政府应迅速组织有关部门赶赴现场,开展应急处置工作,并及时向市政府及其有关部门报告。市政府有关部门应视情派有关人员赶赴现场指导应急处置工作。

  2. 应急响应程序 

  进入Ⅲ级以上的响应时,市安全生产监督管理局局长宣布起动《厦门市安全生产监督管理局应急响应规程》(附件2):

  注:一旦发生生产安全事故,事发单位在立即向上级有关部门报告的同时,应迅速、有效地实施先期处置,控制事态扩大,减少人员伤亡和财产损失;同时,不论事故的影响范围大小,事故发生地的区(包括镇、街)领导都要在第一时间赶到现场,及时处置,边处理边报告,不得隐瞒、拖延,贻误救援时机。

  3. 现场处置 

  (1)组长:市安监局当日带班局领导、分管副局长、总工程师、局长助理,或由局长指定,赶赴现场参与处置。

  (2)成员:局主管业务处室、执法支队、应急中心负责人及工作人员各1名,其中主管业务处室负责人为牵头联络人。

  (3)主要工作:赶赴现场局领导,负责参与现场指挥沟通、制定救援方案、事故信息报送审定;应急中心负责人,执行局领导指令,统筹安排本局赴现场人员任务分工,与局值班处置组沟通协调,配合市应急办联系应急处置现场会议场所;主管业务处室、执法支队负责人,牵头负责收集事故基本情况和事态发展情况,并与事故发生单位主管部门沟通联系,协调相关部门做好警戒、维护现场秩序;主管业务处室、执法支队和宣教中心工作人员,主动掌握现场情况及事故现场保护,收信汇总事故信息,草拟事故通报稿;应急中心工作人员,负责收集事故现场救援信息,根据需要协调专家到场参与处置、调集应急救援队伍和应急物资装备参与救援行动,做好应急通信指挥车现场的运行管理。

  九、应急响应终止

  事故现场得到有效控制,事故和隐患已经消除,事故所造成的危害和影响已经消除。由市安全生产监督管理局局长宣布应急响应终止。

  十、后期处置

  1.善后处置 

  重大以上生产安全事故灾难,由市政府及其有关部门负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

  一般和较大的生产安全事故灾难,由事发地的区政府及其有关部门负责组织善后处置工作。需要上级援助的,由区政府提出请求报市政府决定。

  善后工作涉及商业保险的,由相关保险机构及时开展保险理赔工作。

  2.事故调查 

  根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定,按照事故等级,由国务院(省政府、市政府)或者国务院(省政府、市政府)授权有关部门成立事故调查组进行调查。

  3.总结评估 

  生产安全事故灾难善后处置工作结束后,应急中心配合有关事故主管部门做好应急救援评估总结工作,分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告。

  附件:1.安全事故等级标准

  2.厦门市安全生产监督管理局应急响应规程

  

  附件1

  安全事故等级标准

  一、特别重大安全事故

  1.造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故;

  2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的,或我市民用运输航空器在境内外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;

  3.危及30人以上生命安全的水上突发事件,或水上保安事件,或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件;

  4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;

  5.重要港口瘫痪或遭受灾难性损失,航道发生断航24小时以上;

  6.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前的20%以上,对区域电网、跨区域电网安全稳定运行构成严重威胁;

  7.大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的通信事故;

  8.因自然灾害或人为破坏等,造成全市支付、清算系统瘫痪的事故;

  9.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;

  10.造成特别重大影响或损失的特种设备事故;

  11.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡事故。

  二、重大安全事故

  1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下事故;

  2.国内外民用运输航空器在我市境内,或我市民用运输航空器在境内外发生重大飞行事故;

  3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

  4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车;

  5.重要港口遭受严重损坏,航道断航12小时以上、24小时以内;

  6.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下,或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下;

  7.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、城市供水、燃气设施供应中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

  8.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

  9.其它一些无法量化但性质严重,对社会稳定、对经济建设造成重大影响的事故。

  三、较大安全事故

  1.造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故,或10人以上、50人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下事故;

  2.繁忙干线铁路行车中断6小时以上24小时以内,其他线路铁路行车中断10小时以上24小时以内;公路主干线遭受破坏,或因灾遭受损毁,造成交通中断,经抢修12小时内无法恢复通行;

  3.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5%以上、10%以下,或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、20%以下的事故;

  4.造成较大影响和损失的通信、信息网络中断及特种设备、道路交通、城市供水、供气等事故;

  5.大型集会等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3人以上,10人以下死亡的事故。

  四、一般安全事故

  1.造成3人以下死亡(失踪),或危及3人以下生命安全,或直接经济损失在100万元以下的事故,或10人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置500人以上、1万人以下的事故;

  2.公路主干线遭受破坏,或因灾遭受损毁,造成交通中断,经抢修6小时内无法恢复通行;

  3.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5%以下,或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10%以下的事故;

  4.大型集会等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

  附件2

  厦门市安全生产监督管理局应急响应规程

  (试行)

  为规范本局应对突发事故的应急响应程序,提高快速反应能力,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《厦门市人民政府办公厅关于印发〈突发事件应对规程〉(试行)的通知》(厦府办〔2014〕123号)等有关规定,结合本局工作实际,制定本应急响应规程。

  一、较大以上事故应急处置

  发生较大以上事故(需本局参与处置的事故类型详见附件1),立即成立局现场处置组和值班处置组,全力做好事故应急处置工作。

  (一)现场处置 

  1.现场处置组人员组成

  (1)组长:应急出动顺序为当日带班局领导、分管副局长、局长(因公不能赶赴现场的,应委托其他局领导赶赴现场参与处置)。

  (2)工作人员:局主管业务处室、应急救援中心、执法支队负责人,局主管业务处室、执法支队、宣教中心各1名工作人员,应急救援中心3名工作人员。其中,应急救援中心负责人为牵头联络人。

  2.主要工作

  (1)赴现场局领导:负责与现场指挥部的沟通,参与研究有关应急救援和处置方案;审定现场收集的事故信息和报送市委、市政府办公厅、省安监局的事故情况通报稿;配合市委宣传部规范对外发布事故信息。

  (2)应急救援中心负责人:根据局领导的指示,统筹协调安排本局赴现场人员任务分工;负责与局值班应急小组的沟通协调;配合市应急办协调联系事故应急处置现场会议场所。

  (3)主管业务处室、执法支队负责人:牵头负责收集事故基本情况和事态发展情况;负责与赴现场处置的各部门工作人员的沟通联系,协调公安部门做好事故现场警戒、维护现场秩序;发生亡人事故时,及时通知民政部门参与处置、转移遇难者遗体。

  (4)应急救援中心工作人员:负责收集事故现场救援情况等信息;根据需要,协调有关专家到场参与处置、协调调集相关应急物资装备、协调相关应急队伍参与救援行动;将审定的现场事故信息及时传给局值班应急小组;根据局领导的指示,将事故相关信息及时通过短信报告有关市领导;做好安全生产应急通讯指挥车在现场的运行管理。

  (5)宣教中心、主管业务处室、执法支队工作人员:收集事故相关信息、采集事故和救援行动声像资料,特别是事故处置过程中积极、正面的信息;属于较大以上安全生产事故的,应主动掌握事故现场情况、事故单位及伤亡人员情况等相关事故信息,协调对事故现场进行保护,为事故调查和救援评估做好前期准备工作;当事故社会影响较大时,及时通知宣传部门参与处置;协助草拟报市委、市政府办公厅和省安监局的事故情况通报稿。

  (二)值班应急 

  1.值班处置组人员组成

  (1)组长:局领导或办公室主任(由局长指定)。

  (2)工作人员:局办公室或相关业务处室负责人、执法支队、应急救援中心、宣教中心各1名工作人员,当日值班人员,办公室(相关业务处室)负责人为牵头联络人。

  2.主要工作

  (1)组长:在局机关领导协调处理与事故处置相关的应急性事务;审定值班室上报的事故信息。

  (2)办公室(相关业务处室)负责人:负责应急调度和协调后勤保障工作;统筹协调安排值班应急小组人员任务分工;负责与局现场处置行动小组的沟通协调。

  (3)当日值班人员、应急救援中心工作人员:负责接听值班电话并做好记录,接收传真;与相关部门的沟通联系;协助做好与我局赴现场处置行动小组的沟通协调工作。

  (4)宣教中心、执法支队工作人员:负责草拟、上报事故信息;协助做好应急调度和相关后勤保障工作。

  (三)事故调查 

  属于较大安全生产事故、市政府授权本局牵头组织事故调查时,主管业务处室、执法支队至少安排2名工作人员,法规处、应急救援中心至少安排1名工作人员参加事故调查具体工作。

  二、一般事故应急处置

  发生一次死亡2人或重伤6—9人的非煤矿山事故、危险化学品事故、职业中毒事故或局领导认为有必要派人赴现场参与处置的其他事故时,有关人员立即赶赴现场参与处置。

  (一)现场处置 

  1.赴现场人员:局主管业务处室、应急救援中心、执法支队各1名工作人员。

  2.主要工作

  (1)指导事故发生地政府做好事故应急处置工作,督促做好事故信息上报工作。

  (2)跟踪收集事故信息及应急处置情况,及时向分管局领导报告。

  (3)根据需要,协调有关部门、专家及相关应急队伍参与救援行动。

  (二值班应急 

  值班人员做好以下工作:

  1.做好信息的上传、下达。

  2.做好应急调度和相关后勤保障工作。

  三、应急处置注意事项

  (一)处置事务应恪守职责,切忌越俎代庖。

  (二)注意收集事故信息,未经领导授权,不得擅自公开发布相关信息,不接受媒体记者采访。

  (三)遇群体性事件及时向当地党委、政府通报,并积极采取措施防止事态扩大。

  (四)现场处置人员要加强与值班人员沟通协作,值班人员及时填报事故信息报告表(详见附件7)。

  责任编辑:厦门市安监局宣教中心

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主办:厦门市应急管理局技术支持:厦门市信息中心

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